De la concertation à la participation citoyenne, quels impacts sur la gouvernance territoriale ?

La question de la participation n’est pas nouvelle, mais elle connaît un nouvel essor du fait du numérique qui permet de communiquer autrement, d’une pratique démocratique qui décline, d’une représentativité politique pas toujours bien vécue, des mouvements contestataires et séparatistes, de nouvelles aspirations sociétales et modes de vie ou encore du processus de modernisation de l’action publique.

Ceci n’est pas propre à la France et s’exprime au niveau mondial, les grands forums comme le Forum social ou le Forum économique de Davos en étant l’expression. Au niveau européen, la participation citoyenne est vue comme une nécessité pour faire vivre les idéaux de démocratie (Forum mondial de la démocratie au Conseil de l’Europe, Débat citoyen planétaire sur le climat et l’énergie en amont de la conférence de Paris de 2015), mais également pour améliorer l’efficacité des politiques publiques au niveau national et local. Qu’en est-il réellement ? Quels sont les différents ressorts de la participation citoyenne notamment au niveau départemental? Y aurait-il des principes d’efficacité lorsque l’on s’adresse à des citoyens d’un quartier, d’une ville, d’une métropole, d’un département ou d’une région ?

Il existe des différences notoires entre favoriser la concertation de certaines personnes sur un sujet donné, faire participer les citoyens les plus éloignés de la vie politique, ou encore coélaborer et coévaluer une politique publique avec les citoyens.

Quelles sont les tendances en matière de participation citoyenne ? Quelles sont les pistes de progrès dans ce domaine ? Comment créer les conditions pour favoriser le pouvoir d’agir des citoyens ?

INTERVENANTS

Marie-Hélène Bacqué est professeure en études urbaines à l’université Paris Nanterre, membre de l’Institut universitaire de France et du Laboratoire Mosaïques-LAVUE. Elle est l’auteure de nombreux ouvrages dont celui de référence rédigé avec Carole Biewener Empowerment, une pratique émancipatrice (La Découverte, 2013). 

Cyria Emelianoff est professeur d’aménagement et d’urbanisme à l’université du Maine, membre du laboratoire ESO, Espaces Géographiques et Sociétés, UMR 6590 du CNRS. Sa recherche porte sur les politiques urbaines de développement durable et de transition énergétique en Europe.  Elle travaille aussi sur des thèmes qui mobilisent encore peu les collectivités locales : inégalités environnementales, modes de vie écologiques, fabrique habitante de l’environnement urbain. 

Anabelle Got est travailleur social, chargée de projet Renouveau des pratiques d’accompagnement social au sein du pôle Solidarités, direction de l’Insertion, de l’Emploi et des Actions sociales, Mission qualité et relation aux publics du Département des Hauts-de-Seine. 

Yves Mathieu codirecteur de Missions publiques, créateurs de laboratoires d’actions citoyens. L’équipe de Missions publiques conseille une trentaine de collectivités chaque année dans la fabrique participative des politiques publiques. 

Annie Orsoni est cheffe du service de l’Action éducative et de la citoyenneté au Département des Hauts-de-Seine depuis mai 2017. Diplômée de l’EHESP - École des hautes études en Santé publique, et titulaire d’un master 2 en sociologie des organisations, ellr débute sa carrière comme responsable de l’aide sociale à l’enfance dans le Pas-de-Calais, puis rejoint en 1992 le Département des Hauts-de-Seine, où elle occupera successivement les postes de responsable du contrôle des établissements et services habilités ASE, auditeur interne, responsable de l’évaluation des politiques. En juin 2009, elle devient déléguée de Paris du Secours catholique, où elle garde à ce jour un mandat d’administratrice.

Cet entretien s'est déroulé le jeudi 17 mai 2018 à la Maison d’Albert Kahn 6, quai du Quatre-Septembre à Boulogne-Billancourt.