Description
La rénovation énergétique des bâtiments publics est un impératif pour les collectivités. Encore faut-il savoir par où commencer. Dans ce nouvel épisode de notre podcast, nous vous expliquons pourquoi l’audit énergétique constitue la première brique indispensable à toute stratégie de rénovation.
Hébergé par Ausha. Visitez ausha.co/politique-de-confidentialite pour plus d'informations.
Transcription
Bienvenue sur le podcast ACTEE, Action des collectivités territoriales pour l'efficacité énergétique.
L'audit énergétique, la clé d'une rénovation réussie. Le décret tertiaire amène un défi de taille pour les collectivités territoriales. D'ici à 2050, elles doivent en effet baisser de 60% la consommation d'énergie de leurs bâtiments tertiaires de plus de 1000 m². La rénovation énergétique de leurs parcs immobiliers devient donc une pressante nécessité. Or, pour mener à bien ces projets, l'étape de l'audit énergétique est centrale, comme l'explique Benjamin Lallemand. Il est chargé de mission efficacité énergétique pour le programme ACTEE.
Au sein du programme ACTEE, on finance différentes choses. On finance des études, on finance des économies de flux, on finance de la maîtrise d'œuvres. Mais la question de l'audit joue un rôle central parce que c'est le moment dans le développement du projet qui permet de connaître l'instant T d'où on part, l'état du bâtiment, et qui va permettre d'avoir les premières idées sur les pistes qu'on va pouvoir aborder dans ce projet de rénovation. Donc, un bon audit, c'est important parce que ça va être la première brique de prise de décision pour un conseil municipal, un conseil départemental, une collectivité, sur laquelle on va pouvoir construire ensuite les autres briques du projet de rénovation.
Lors d'un audit énergétique, on regarde ainsi l'enveloppe du bâtiment afin d'évaluer son isolation, par exemple, ou l'état de ses menuiseries. On fait également un état des lieux des consommations énergétiques et des systèmes, comme le chauffage ou la ventilation. Une fois cet état des lieux réalisé, l'audit propose différents scénarios de rénovation, différents travaux, et précise quelle économie d'énergie ils peuvent apporter. C'est donc un outil décisionnel majeur pour les collectivités, sans compter qu'il aide également à monter des dossiers pour les demandes de subventions. ACTEE finance donc ses audits à hauteur de 50% pour les collectivités. Mais pour qu'un audit soit vraiment utile, encore faut-il qu'il soit bien mené. C'est un vrai sujet de préoccupation pour Benjamin Lallemand.
Comment s'assurer que le programme ACTEE finance des bons audits ? Ça, c'est un sujet qui nous anime. Donc, le sujet de la qualité des audits, on peut l'aborder sous plusieurs angles. Le premier angle qu'on a choisi de travailler, en tout cas, c'est à la source. Donc, c'est-à-dire, lorsque je suis une collectivité, que je fais un marché public, typiquement, je dois publier des documents. Alors, il y a le CCTP, le cahier des clauses techniques particulières, le CCAP, le cahier des clauses administratives particulières. Bref, plein de documents qu'on doit rédiger pour pouvoir publier ce marché et trouver des prestataires. Si on s'arrête sur le cahier des clauses techniques particulières, ça va être un document dans lequel on va détailler qu'est-ce qu'on attend du bureau d'études d'un point de vue technique, autant sur ce qu'il va regarder dans le bâtiment, ce qu'il va nous mettre dans le compte-rendu, mais aussi sur comment va se dérouler la prestation, c'est-à-dire, est-ce que vous allez me faire une réunion de lancement ? Est-ce que vous allez me faire une réunion intermédiaire ? Est-ce que vous allez parler en direct avec les élus ? Donc, c'est un document qui est central pour poser noir sur blanc ce qu'on attend au début. Et typiquement, si à la fin, on se rend compte que le prestataire n'a pas respecté certains points ici, on peut aussi préciser certaines amendes qui seront imputées au bureau d'études. Et donc, c'est un premier point pour s'assurer qu'à la fin, on aura une qualité d'audit optimale.
Or, ces CCTP, ou cahiers des charges, ne sont pas forcément faciles à rédiger, surtout pour une petite collectivité qui n'a pas l'ingénierie nécessaire. En 2023, ACTEE a donc décidé de rédiger un cahier des charges type qui doit être utilisé par tous les lauréats des appels à projets pour leurs audits énergétiques. Pour cela, ACTEE a travaillé avec AURA-EE ou Auvergne Rhône-Alpes Énergie Environnement. Cette association est un centre de ressources pour les territoires en transition de la région. Laurent Chanussot, est responsable efficacité énergétique chez AURA-EE. Il souligne que les audits énergétiques ont vraiment pris une nouvelle ampleur ces dernières années, notamment à cause du décret tertiaire.
En fait, vraiment ce qui a marqué la nouvelle ère, si je puis dire, de l'audit énergétique, c'est le fait qu'ACTEE a impulsé une multiplication du passage à l'acte, un renforcement du rôle des opérateurs territoriaux, c'est-à-dire avant finalement on avait des audits qui étaient menés par une commune sur un bâtiment. Là, on s'est retrouvé avec des opérateurs, souvent des syndicats d'énergie, mais des fois des ALEC ou des EPCI, qui se sont lancés à commander, à organiser, à coordonner des dizaines ou des centaines d'audits. Et leur objectif, à eux, à ces opérateurs territoriaux, n'était pas simplement de rénover une école, mais bien d'impulser par ici un plan de rénovation communale, en disant sur cette commune qui a 10 bâtiments, j'en audite 5 et je fais un plan de rénovation de ces 5 bâtiments. Et puis de l'autre côté, une approche territoriale par exemple, avec l'émergence d'un plan école territorial qui ferait sens entre plusieurs écoles venant de plusieurs communes.
Du fait de la multiplication des audits, le besoin d'uniformisation s'est donc accru. Si les unités et les termes utilisés sont les mêmes dans tous les comptes rendus, cela permet aux collectivités d'avoir une réelle base de données et de comparer les bâtiments tertiaires entre eux. Elles peuvent ainsi mieux choisir quels bâtiments rénover en priorité. Cela permet également de faire des plans de rénovation à l'échelle d'un territoire. Et avoir cette logique territoriale peut vraiment être très intéressant pour les collectivités, insiste Laurent Chanussot.
Un exemple que je cite souvent, c'est si je fais 15 audits d'école sur un même territoire et que je m'aperçois... ou qu'un audite de bâtiment sur un même territoire, que je m'aperçois que sur cinq d'entre eux, j'ai l'opportunité de faire, par exemple, une chaudière granulée, ça fait peut-être sens d'avoir un appel d'offres commun à ces cinq chaudières granulées, ne serait-ce que pour avoir le même type de matériel et le même exploitant de ces cinq chaudières granulées sur un même territoire. Ça, ça fait sens. Et donc, le fait de pouvoir mener ces audits en même temps et d'avoir des plans de travaux concomitants permet justement cette mise en commun de moyens et cette intelligence territoriale, on va dire.
Pour ACTEE, il ne s'agissait pas de réinventer la roue. Il existait en effet déjà un cahier des charges type pour les audits énergétiques qui avait été développé par l'ADEME dans les années 2010. Il fallait cependant l'adapter plus spécifiquement aux bâtiments tertiaires et surtout, il fallait y intégrer de nouvelles thématiques, comme le précise Laurent Chanussot.
C'est vrai que, dix dernières années, je dirais, il y a eu quand même une évolution très très importante d'un certain nombre de thématiques qui étaient très peu présentes avant. J'ai cité tout à l'heure la qualité de l'air intérieur, qui est devenue réglementaire et qui est vraiment un point très, très important. C'est-à-dire que les bâtiments sont quand même faits pour que les gens puissent vivre à l'intérieur et pas pour dégrader leur santé. Et donc là, on voit bien cette importance-là qui est réglementaire. Le confort d'été avec le changement climatique, c'est évident que c'est très important. La prise en compte tout simplement du confort des usagers, de l'avis des usagers sur l'utilisation de ces bâtiments. Et puis des nouvelles thématiques comme l'eau. Même au moment où on a rédigé ce cahier des charges il y a un an, c'était encore moins prégnant. On l'a bien vu l'été dernier, l'eau c'est une denrée rare et ça va être vraiment très très important de traiter l'eau de mieux en mieux. Et donc toutes ces thématiques, l'actualité nous a permis de les réintégrer dans le nouveau cahier des charges.
ACTEE et AURA-EE ont donc travaillé ensemble pour rédiger ce cahier des charges type pour les audits. Une première version, relue et amendée par l'ADEME et le CEREMA, est sortie en septembre 2023. ACTEE a ensuite organisé des groupes de travail avec des collectivités, des bureaux d'études et des économes de flux pour améliorer ce cahier des charges. Allan Fontaine a participé à ces groupes de travail. Il est économe de flux à l'Agence locale de l'énergie du pays de Fougères, près de Rennes. Lors de cette révision, il a poussé vers toujours plus de normalisation. Il faut dire que sur son territoire aussi, les audits se multiplient. En 2024, une trentaine d'audits sont prévus dans le pays de Fougères.
Dans ce cahier des charges, je pense que le plus important, ça va être la synthèse en fait. La synthèse qu'on va pouvoir restituer aux maîtres d'ouvrage. C'est-à-dire qu'en gros, avant, chacun, chaque bureau d'études faisait leurs préconisations, leur synthèse un peu à leur manière. Là, le but, c'est d'uniformiser tout ça, d'avoir un tableau Excel qui déjà résume tous les tas des lieux, à combien on en est, les déperditions thermiques du bâtiment. Ensuite, ça va être toutes les préconisations qui sont effectuées et après, tous les scénarios. et Et en fait, nous, ça va nous servir notamment pour aller chercher les subventions, parce qu'on accompagne aussi les collectivités à aller chercher des subventions. Et ces subventions-là ont des critères de performance énergétique. Et donc, c'est super important que nous, on gagne du temps, au lieu de traiter du PDF à remettre tout ça dans nos tableaux Excel, que ce soit déjà un tableau Excel qu'on utilise pour aller demander des aides.
Le cahier des charges développé par ACTEE impose également au bureau d'études de proposer au moins trois scénarios de rénovation. Et pour pousser les collectivités à faire des travaux ambitieux, un de ces scénarios doit permettre de répondre aux exigences 2050 du décret tertiaire. Ce scénario doit ainsi amener une économie d'énergie de 60% pour le bâtiment audité. Si ce cahier des charges impose un minimum de qualité, il se veut aussi flexible. En effet, il doit pouvoir s'adapter à tous les bâtiments tertiaires des collectivités, que ce soit une école, un gymnase ou une mairie. De plus, toutes les collectivités n'ont pas les mêmes moyens financiers. Or, le prix d'un audit peut vite monter en fonction de ce que l'on demande au bureau d'études. L'enjeu pour ACTEE était donc de proposer un document qui puisse servir à tous ses lauréats, qu'ils soient de gros syndicats d'énergie ou des petites communes. Benjamin Lallemand explique comment ils ont procédé.
Pour ça, ce qu'on a fait, c'est un document flexible où il y a une base dans le corps du texte qui est obligatoire, avec les qualités minimales attendues, et des options, activables ou non. Donc par exemple, si on rentre juste sur une question dans le détail technique, on met un accent sur les questions de confort d'été. Et ce qu'on attend au minimum sur les questions de confort d'été, c'est qu'il y ait un questionnaire des usagers. Et ce qu'on met en optionnel, C'est d'utiliser ce qu'on appelle une méthode de calcul de simulation thermique dynamique qui va permettre de faire une analyse de confort d'été dans les différents scénarios proposés afin de savoir, en fonction des travaux envisagés, comment ça va adapter la température de chaque pièce dans le détail. Ça, une toute petite collectivité n'a pas forcément les moyens et le besoin en fonction du bâtiment en question. Du coup, c'est quelque chose d'optionnel dans ce cahier des charges.
Si l'audit énergétique est un problème, est indispensable pour faire une bonne rénovation, il n'est toutefois pas la seule pièce du puzzle, comme le rappelle Benjamin Lallemand.
Les audits énergétiques chez ACTEE, c'est un des plus gros volumes de financement. Aujourd'hui, si on prend ACTEE 1 et ACTEE 2, on a plusieurs milliers d'audits déjà financés par le programme ACTEE. C'est important comme pièce centrale pour pouvoir bien définir son projet, mais ce n'est pas suffisant pour bien avoir son projet. C'est-à-dire qu'un audit énergétique sans personne par exemple dans une collectivité qui est capable de le comprendre, de l'amener à l'élu, et bah on se rend compte que c'est un audit énergétique qui peut finir dans un tiroir. Et donc on est plutôt déçu d'avoir payé des milliers d'euros sur une étude faite sur un bâtiment qui finit dans un tiroir. Donc c'est pour ça que chez ACTEE, on finance ce qu'on appelle les économes de flux, dont le travail c'est d'accompagner ces collectivités à la réduction des consommations énergétiques et notamment ce qu'ils peuvent faire c'est synthétiser, présenter de manière concise et pédagogique les résultats principaux d'un audit énergétique à leurs élus pour pouvoir tendre vers la meilleure décision d'un point de vue énergétique, d'un point de vue financier.
Allan Fontaine, par exemple, accompagne les collectivités tout au long du processus d'audit.
Le rôle de l'économe de flux lors de l'audit énergétique Ça va être déjà d'accompagner le maître d'ouvrage à rédiger le cahier des charges. Donc là, on va se baser sur le cahier des charges ACTEE et du coup, on va l'adapter aux besoins de l'usager. Une fois qu'on a aidé à la rédaction du cahier des charges, on va aussi l'accompagner pour choisir le prestataire. Donc l'analyse des offres qui ont été reçues. Et une fois qu'on a fait ceci, on accompagne le maître d'ouvrage et le bureau d'études à toutes les étapes de l'audit énergétique. Donc notamment, on peut être là lors de la visite, mais aussi on transmet le bilan énergétique qu'on a réalisé. Et à la fin, on est là lors de la restitution. Et c'est là aussi où on intervient pour dire est-ce que ce ne serait pas mieux un scénario avec un... On passe sur une pompe à chaleur, par exemple, ou on prend une pompe à chaleur géothermique, une chaudière bois. C'est là où on va venir proposer, on va venir challenger le bureau d'études. Et ça pousse vers le haut, en fait, la performance thermique du bâtiment.
L'assistance d'une personne qualifiée comme un économe de flux paraît donc indispensable pour tirer le maximum d'un audit énergétique. Mais il faut aussi une logique patrimoniales dans les audits. Il faut en effet éviter de penser bâtiment par bâtiment. C'est pour cela qu'ACTEE encourage les collectivités à commencer par faire un état des lieux global de leur patrimoine au travers d'un schéma directeur immobilier énergétique, par exemple, un SDIE. Cela permet d'avoir un premier aperçu des consommations des bâtiments et donc de décider où faire des audits en priorité. ACTEE finance donc ses SDIE à hauteur de 60%. De plus, Si les audits découlent d'un de ces schémas directeurs, il bénéficie d'un bonus de subvention. Ainsi, quand Allan travaille avec une collectivité, il commence par faire un bilan énergétique des bâtiments. Cela lui permet d'identifier les bâtiments les plus gourmands en énergie et donc de décider où faire des audits. Pour l'économe de flux, aucune étude en amont n'est superflue. D'ailleurs, il sensibilise beaucoup les élus de son territoire à ce sujet.
Ça passe notamment lors de la présentation des bilans énergétiques. lorsqu'on présente notre plan d'action en fait, on dit il va y avoir une rénovation énergétique, mais attention, il faut bien prévoir en amont toutes les études préopérationnelles avant de s'y lancer. Et aussi, nous, on a réalisé la fresque du projet à la LE du Pays de Fougère. C'est un petit atelier qui permet au maître d'ouvrage de voir quelles sont les actions qui sont à réaliser et à quel moment surtout. Ça met vraiment l'accent sur le fait qu'il faut bien prendre le temps de faire des études préopérationnelles parce que quand on compare le prix d'un bâtiment sur 50 ans, C'est-à-dire qu'on intègre aussi bien les études, que la conception, que les travaux et le fonctionnement, si on fait plus d'études et qu'on fait un meilleur bâtiment avec une meilleure performance énergétique, sur 50 ans, on est gagnant dans le bâtiment.
Un bon audit énergétique est donc un investissement indispensable. Et d'ailleurs, ACTEE va continuer de travailler sur le sujet. Le cahier des charges va en effet être revu régulièrement, dans une logique d'amélioration continue, pour y intégrer les nouvelles réglementations. Un groupe de travail a également été mis en place pour partager les bonnes pratiques sur l'analyse des offres. L'idée reste la même, coller au plus près des besoins des collectivités pour toujours mieux les accompagner.
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La rénovation énergétique des bâtiments publics est un impératif pour les collectivités. Encore faut-il savoir par où commencer. Dans ce nouvel épisode de notre podcast, nous vous expliquons pourquoi l’audit énergétique constitue la première brique indispensable à toute stratégie de rénovation.
Hébergé par Ausha. Visitez ausha.co/politique-de-confidentialite pour plus d'informations.
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Bienvenue sur le podcast ACTEE, Action des collectivités territoriales pour l'efficacité énergétique.
L'audit énergétique, la clé d'une rénovation réussie. Le décret tertiaire amène un défi de taille pour les collectivités territoriales. D'ici à 2050, elles doivent en effet baisser de 60% la consommation d'énergie de leurs bâtiments tertiaires de plus de 1000 m². La rénovation énergétique de leurs parcs immobiliers devient donc une pressante nécessité. Or, pour mener à bien ces projets, l'étape de l'audit énergétique est centrale, comme l'explique Benjamin Lallemand. Il est chargé de mission efficacité énergétique pour le programme ACTEE.
Au sein du programme ACTEE, on finance différentes choses. On finance des études, on finance des économies de flux, on finance de la maîtrise d'œuvres. Mais la question de l'audit joue un rôle central parce que c'est le moment dans le développement du projet qui permet de connaître l'instant T d'où on part, l'état du bâtiment, et qui va permettre d'avoir les premières idées sur les pistes qu'on va pouvoir aborder dans ce projet de rénovation. Donc, un bon audit, c'est important parce que ça va être la première brique de prise de décision pour un conseil municipal, un conseil départemental, une collectivité, sur laquelle on va pouvoir construire ensuite les autres briques du projet de rénovation.
Lors d'un audit énergétique, on regarde ainsi l'enveloppe du bâtiment afin d'évaluer son isolation, par exemple, ou l'état de ses menuiseries. On fait également un état des lieux des consommations énergétiques et des systèmes, comme le chauffage ou la ventilation. Une fois cet état des lieux réalisé, l'audit propose différents scénarios de rénovation, différents travaux, et précise quelle économie d'énergie ils peuvent apporter. C'est donc un outil décisionnel majeur pour les collectivités, sans compter qu'il aide également à monter des dossiers pour les demandes de subventions. ACTEE finance donc ses audits à hauteur de 50% pour les collectivités. Mais pour qu'un audit soit vraiment utile, encore faut-il qu'il soit bien mené. C'est un vrai sujet de préoccupation pour Benjamin Lallemand.
Comment s'assurer que le programme ACTEE finance des bons audits ? Ça, c'est un sujet qui nous anime. Donc, le sujet de la qualité des audits, on peut l'aborder sous plusieurs angles. Le premier angle qu'on a choisi de travailler, en tout cas, c'est à la source. Donc, c'est-à-dire, lorsque je suis une collectivité, que je fais un marché public, typiquement, je dois publier des documents. Alors, il y a le CCTP, le cahier des clauses techniques particulières, le CCAP, le cahier des clauses administratives particulières. Bref, plein de documents qu'on doit rédiger pour pouvoir publier ce marché et trouver des prestataires. Si on s'arrête sur le cahier des clauses techniques particulières, ça va être un document dans lequel on va détailler qu'est-ce qu'on attend du bureau d'études d'un point de vue technique, autant sur ce qu'il va regarder dans le bâtiment, ce qu'il va nous mettre dans le compte-rendu, mais aussi sur comment va se dérouler la prestation, c'est-à-dire, est-ce que vous allez me faire une réunion de lancement ? Est-ce que vous allez me faire une réunion intermédiaire ? Est-ce que vous allez parler en direct avec les élus ? Donc, c'est un document qui est central pour poser noir sur blanc ce qu'on attend au début. Et typiquement, si à la fin, on se rend compte que le prestataire n'a pas respecté certains points ici, on peut aussi préciser certaines amendes qui seront imputées au bureau d'études. Et donc, c'est un premier point pour s'assurer qu'à la fin, on aura une qualité d'audit optimale.
Or, ces CCTP, ou cahiers des charges, ne sont pas forcément faciles à rédiger, surtout pour une petite collectivité qui n'a pas l'ingénierie nécessaire. En 2023, ACTEE a donc décidé de rédiger un cahier des charges type qui doit être utilisé par tous les lauréats des appels à projets pour leurs audits énergétiques. Pour cela, ACTEE a travaillé avec AURA-EE ou Auvergne Rhône-Alpes Énergie Environnement. Cette association est un centre de ressources pour les territoires en transition de la région. Laurent Chanussot, est responsable efficacité énergétique chez AURA-EE. Il souligne que les audits énergétiques ont vraiment pris une nouvelle ampleur ces dernières années, notamment à cause du décret tertiaire.
En fait, vraiment ce qui a marqué la nouvelle ère, si je puis dire, de l'audit énergétique, c'est le fait qu'ACTEE a impulsé une multiplication du passage à l'acte, un renforcement du rôle des opérateurs territoriaux, c'est-à-dire avant finalement on avait des audits qui étaient menés par une commune sur un bâtiment. Là, on s'est retrouvé avec des opérateurs, souvent des syndicats d'énergie, mais des fois des ALEC ou des EPCI, qui se sont lancés à commander, à organiser, à coordonner des dizaines ou des centaines d'audits. Et leur objectif, à eux, à ces opérateurs territoriaux, n'était pas simplement de rénover une école, mais bien d'impulser par ici un plan de rénovation communale, en disant sur cette commune qui a 10 bâtiments, j'en audite 5 et je fais un plan de rénovation de ces 5 bâtiments. Et puis de l'autre côté, une approche territoriale par exemple, avec l'émergence d'un plan école territorial qui ferait sens entre plusieurs écoles venant de plusieurs communes.
Du fait de la multiplication des audits, le besoin d'uniformisation s'est donc accru. Si les unités et les termes utilisés sont les mêmes dans tous les comptes rendus, cela permet aux collectivités d'avoir une réelle base de données et de comparer les bâtiments tertiaires entre eux. Elles peuvent ainsi mieux choisir quels bâtiments rénover en priorité. Cela permet également de faire des plans de rénovation à l'échelle d'un territoire. Et avoir cette logique territoriale peut vraiment être très intéressant pour les collectivités, insiste Laurent Chanussot.
Un exemple que je cite souvent, c'est si je fais 15 audits d'école sur un même territoire et que je m'aperçois... ou qu'un audite de bâtiment sur un même territoire, que je m'aperçois que sur cinq d'entre eux, j'ai l'opportunité de faire, par exemple, une chaudière granulée, ça fait peut-être sens d'avoir un appel d'offres commun à ces cinq chaudières granulées, ne serait-ce que pour avoir le même type de matériel et le même exploitant de ces cinq chaudières granulées sur un même territoire. Ça, ça fait sens. Et donc, le fait de pouvoir mener ces audits en même temps et d'avoir des plans de travaux concomitants permet justement cette mise en commun de moyens et cette intelligence territoriale, on va dire.
Pour ACTEE, il ne s'agissait pas de réinventer la roue. Il existait en effet déjà un cahier des charges type pour les audits énergétiques qui avait été développé par l'ADEME dans les années 2010. Il fallait cependant l'adapter plus spécifiquement aux bâtiments tertiaires et surtout, il fallait y intégrer de nouvelles thématiques, comme le précise Laurent Chanussot.
C'est vrai que, dix dernières années, je dirais, il y a eu quand même une évolution très très importante d'un certain nombre de thématiques qui étaient très peu présentes avant. J'ai cité tout à l'heure la qualité de l'air intérieur, qui est devenue réglementaire et qui est vraiment un point très, très important. C'est-à-dire que les bâtiments sont quand même faits pour que les gens puissent vivre à l'intérieur et pas pour dégrader leur santé. Et donc là, on voit bien cette importance-là qui est réglementaire. Le confort d'été avec le changement climatique, c'est évident que c'est très important. La prise en compte tout simplement du confort des usagers, de l'avis des usagers sur l'utilisation de ces bâtiments. Et puis des nouvelles thématiques comme l'eau. Même au moment où on a rédigé ce cahier des charges il y a un an, c'était encore moins prégnant. On l'a bien vu l'été dernier, l'eau c'est une denrée rare et ça va être vraiment très très important de traiter l'eau de mieux en mieux. Et donc toutes ces thématiques, l'actualité nous a permis de les réintégrer dans le nouveau cahier des charges.
ACTEE et AURA-EE ont donc travaillé ensemble pour rédiger ce cahier des charges type pour les audits. Une première version, relue et amendée par l'ADEME et le CEREMA, est sortie en septembre 2023. ACTEE a ensuite organisé des groupes de travail avec des collectivités, des bureaux d'études et des économes de flux pour améliorer ce cahier des charges. Allan Fontaine a participé à ces groupes de travail. Il est économe de flux à l'Agence locale de l'énergie du pays de Fougères, près de Rennes. Lors de cette révision, il a poussé vers toujours plus de normalisation. Il faut dire que sur son territoire aussi, les audits se multiplient. En 2024, une trentaine d'audits sont prévus dans le pays de Fougères.
Dans ce cahier des charges, je pense que le plus important, ça va être la synthèse en fait. La synthèse qu'on va pouvoir restituer aux maîtres d'ouvrage. C'est-à-dire qu'en gros, avant, chacun, chaque bureau d'études faisait leurs préconisations, leur synthèse un peu à leur manière. Là, le but, c'est d'uniformiser tout ça, d'avoir un tableau Excel qui déjà résume tous les tas des lieux, à combien on en est, les déperditions thermiques du bâtiment. Ensuite, ça va être toutes les préconisations qui sont effectuées et après, tous les scénarios. et Et en fait, nous, ça va nous servir notamment pour aller chercher les subventions, parce qu'on accompagne aussi les collectivités à aller chercher des subventions. Et ces subventions-là ont des critères de performance énergétique. Et donc, c'est super important que nous, on gagne du temps, au lieu de traiter du PDF à remettre tout ça dans nos tableaux Excel, que ce soit déjà un tableau Excel qu'on utilise pour aller demander des aides.
Le cahier des charges développé par ACTEE impose également au bureau d'études de proposer au moins trois scénarios de rénovation. Et pour pousser les collectivités à faire des travaux ambitieux, un de ces scénarios doit permettre de répondre aux exigences 2050 du décret tertiaire. Ce scénario doit ainsi amener une économie d'énergie de 60% pour le bâtiment audité. Si ce cahier des charges impose un minimum de qualité, il se veut aussi flexible. En effet, il doit pouvoir s'adapter à tous les bâtiments tertiaires des collectivités, que ce soit une école, un gymnase ou une mairie. De plus, toutes les collectivités n'ont pas les mêmes moyens financiers. Or, le prix d'un audit peut vite monter en fonction de ce que l'on demande au bureau d'études. L'enjeu pour ACTEE était donc de proposer un document qui puisse servir à tous ses lauréats, qu'ils soient de gros syndicats d'énergie ou des petites communes. Benjamin Lallemand explique comment ils ont procédé.
Pour ça, ce qu'on a fait, c'est un document flexible où il y a une base dans le corps du texte qui est obligatoire, avec les qualités minimales attendues, et des options, activables ou non. Donc par exemple, si on rentre juste sur une question dans le détail technique, on met un accent sur les questions de confort d'été. Et ce qu'on attend au minimum sur les questions de confort d'été, c'est qu'il y ait un questionnaire des usagers. Et ce qu'on met en optionnel, C'est d'utiliser ce qu'on appelle une méthode de calcul de simulation thermique dynamique qui va permettre de faire une analyse de confort d'été dans les différents scénarios proposés afin de savoir, en fonction des travaux envisagés, comment ça va adapter la température de chaque pièce dans le détail. Ça, une toute petite collectivité n'a pas forcément les moyens et le besoin en fonction du bâtiment en question. Du coup, c'est quelque chose d'optionnel dans ce cahier des charges.
Si l'audit énergétique est un problème, est indispensable pour faire une bonne rénovation, il n'est toutefois pas la seule pièce du puzzle, comme le rappelle Benjamin Lallemand.
Les audits énergétiques chez ACTEE, c'est un des plus gros volumes de financement. Aujourd'hui, si on prend ACTEE 1 et ACTEE 2, on a plusieurs milliers d'audits déjà financés par le programme ACTEE. C'est important comme pièce centrale pour pouvoir bien définir son projet, mais ce n'est pas suffisant pour bien avoir son projet. C'est-à-dire qu'un audit énergétique sans personne par exemple dans une collectivité qui est capable de le comprendre, de l'amener à l'élu, et bah on se rend compte que c'est un audit énergétique qui peut finir dans un tiroir. Et donc on est plutôt déçu d'avoir payé des milliers d'euros sur une étude faite sur un bâtiment qui finit dans un tiroir. Donc c'est pour ça que chez ACTEE, on finance ce qu'on appelle les économes de flux, dont le travail c'est d'accompagner ces collectivités à la réduction des consommations énergétiques et notamment ce qu'ils peuvent faire c'est synthétiser, présenter de manière concise et pédagogique les résultats principaux d'un audit énergétique à leurs élus pour pouvoir tendre vers la meilleure décision d'un point de vue énergétique, d'un point de vue financier.
Allan Fontaine, par exemple, accompagne les collectivités tout au long du processus d'audit.
Le rôle de l'économe de flux lors de l'audit énergétique Ça va être déjà d'accompagner le maître d'ouvrage à rédiger le cahier des charges. Donc là, on va se baser sur le cahier des charges ACTEE et du coup, on va l'adapter aux besoins de l'usager. Une fois qu'on a aidé à la rédaction du cahier des charges, on va aussi l'accompagner pour choisir le prestataire. Donc l'analyse des offres qui ont été reçues. Et une fois qu'on a fait ceci, on accompagne le maître d'ouvrage et le bureau d'études à toutes les étapes de l'audit énergétique. Donc notamment, on peut être là lors de la visite, mais aussi on transmet le bilan énergétique qu'on a réalisé. Et à la fin, on est là lors de la restitution. Et c'est là aussi où on intervient pour dire est-ce que ce ne serait pas mieux un scénario avec un... On passe sur une pompe à chaleur, par exemple, ou on prend une pompe à chaleur géothermique, une chaudière bois. C'est là où on va venir proposer, on va venir challenger le bureau d'études. Et ça pousse vers le haut, en fait, la performance thermique du bâtiment.
L'assistance d'une personne qualifiée comme un économe de flux paraît donc indispensable pour tirer le maximum d'un audit énergétique. Mais il faut aussi une logique patrimoniales dans les audits. Il faut en effet éviter de penser bâtiment par bâtiment. C'est pour cela qu'ACTEE encourage les collectivités à commencer par faire un état des lieux global de leur patrimoine au travers d'un schéma directeur immobilier énergétique, par exemple, un SDIE. Cela permet d'avoir un premier aperçu des consommations des bâtiments et donc de décider où faire des audits en priorité. ACTEE finance donc ses SDIE à hauteur de 60%. De plus, Si les audits découlent d'un de ces schémas directeurs, il bénéficie d'un bonus de subvention. Ainsi, quand Allan travaille avec une collectivité, il commence par faire un bilan énergétique des bâtiments. Cela lui permet d'identifier les bâtiments les plus gourmands en énergie et donc de décider où faire des audits. Pour l'économe de flux, aucune étude en amont n'est superflue. D'ailleurs, il sensibilise beaucoup les élus de son territoire à ce sujet.
Ça passe notamment lors de la présentation des bilans énergétiques. lorsqu'on présente notre plan d'action en fait, on dit il va y avoir une rénovation énergétique, mais attention, il faut bien prévoir en amont toutes les études préopérationnelles avant de s'y lancer. Et aussi, nous, on a réalisé la fresque du projet à la LE du Pays de Fougère. C'est un petit atelier qui permet au maître d'ouvrage de voir quelles sont les actions qui sont à réaliser et à quel moment surtout. Ça met vraiment l'accent sur le fait qu'il faut bien prendre le temps de faire des études préopérationnelles parce que quand on compare le prix d'un bâtiment sur 50 ans, C'est-à-dire qu'on intègre aussi bien les études, que la conception, que les travaux et le fonctionnement, si on fait plus d'études et qu'on fait un meilleur bâtiment avec une meilleure performance énergétique, sur 50 ans, on est gagnant dans le bâtiment.
Un bon audit énergétique est donc un investissement indispensable. Et d'ailleurs, ACTEE va continuer de travailler sur le sujet. Le cahier des charges va en effet être revu régulièrement, dans une logique d'amélioration continue, pour y intégrer les nouvelles réglementations. Un groupe de travail a également été mis en place pour partager les bonnes pratiques sur l'analyse des offres. L'idée reste la même, coller au plus près des besoins des collectivités pour toujours mieux les accompagner.
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Description
La rénovation énergétique des bâtiments publics est un impératif pour les collectivités. Encore faut-il savoir par où commencer. Dans ce nouvel épisode de notre podcast, nous vous expliquons pourquoi l’audit énergétique constitue la première brique indispensable à toute stratégie de rénovation.
Hébergé par Ausha. Visitez ausha.co/politique-de-confidentialite pour plus d'informations.
Transcription
Bienvenue sur le podcast ACTEE, Action des collectivités territoriales pour l'efficacité énergétique.
L'audit énergétique, la clé d'une rénovation réussie. Le décret tertiaire amène un défi de taille pour les collectivités territoriales. D'ici à 2050, elles doivent en effet baisser de 60% la consommation d'énergie de leurs bâtiments tertiaires de plus de 1000 m². La rénovation énergétique de leurs parcs immobiliers devient donc une pressante nécessité. Or, pour mener à bien ces projets, l'étape de l'audit énergétique est centrale, comme l'explique Benjamin Lallemand. Il est chargé de mission efficacité énergétique pour le programme ACTEE.
Au sein du programme ACTEE, on finance différentes choses. On finance des études, on finance des économies de flux, on finance de la maîtrise d'œuvres. Mais la question de l'audit joue un rôle central parce que c'est le moment dans le développement du projet qui permet de connaître l'instant T d'où on part, l'état du bâtiment, et qui va permettre d'avoir les premières idées sur les pistes qu'on va pouvoir aborder dans ce projet de rénovation. Donc, un bon audit, c'est important parce que ça va être la première brique de prise de décision pour un conseil municipal, un conseil départemental, une collectivité, sur laquelle on va pouvoir construire ensuite les autres briques du projet de rénovation.
Lors d'un audit énergétique, on regarde ainsi l'enveloppe du bâtiment afin d'évaluer son isolation, par exemple, ou l'état de ses menuiseries. On fait également un état des lieux des consommations énergétiques et des systèmes, comme le chauffage ou la ventilation. Une fois cet état des lieux réalisé, l'audit propose différents scénarios de rénovation, différents travaux, et précise quelle économie d'énergie ils peuvent apporter. C'est donc un outil décisionnel majeur pour les collectivités, sans compter qu'il aide également à monter des dossiers pour les demandes de subventions. ACTEE finance donc ses audits à hauteur de 50% pour les collectivités. Mais pour qu'un audit soit vraiment utile, encore faut-il qu'il soit bien mené. C'est un vrai sujet de préoccupation pour Benjamin Lallemand.
Comment s'assurer que le programme ACTEE finance des bons audits ? Ça, c'est un sujet qui nous anime. Donc, le sujet de la qualité des audits, on peut l'aborder sous plusieurs angles. Le premier angle qu'on a choisi de travailler, en tout cas, c'est à la source. Donc, c'est-à-dire, lorsque je suis une collectivité, que je fais un marché public, typiquement, je dois publier des documents. Alors, il y a le CCTP, le cahier des clauses techniques particulières, le CCAP, le cahier des clauses administratives particulières. Bref, plein de documents qu'on doit rédiger pour pouvoir publier ce marché et trouver des prestataires. Si on s'arrête sur le cahier des clauses techniques particulières, ça va être un document dans lequel on va détailler qu'est-ce qu'on attend du bureau d'études d'un point de vue technique, autant sur ce qu'il va regarder dans le bâtiment, ce qu'il va nous mettre dans le compte-rendu, mais aussi sur comment va se dérouler la prestation, c'est-à-dire, est-ce que vous allez me faire une réunion de lancement ? Est-ce que vous allez me faire une réunion intermédiaire ? Est-ce que vous allez parler en direct avec les élus ? Donc, c'est un document qui est central pour poser noir sur blanc ce qu'on attend au début. Et typiquement, si à la fin, on se rend compte que le prestataire n'a pas respecté certains points ici, on peut aussi préciser certaines amendes qui seront imputées au bureau d'études. Et donc, c'est un premier point pour s'assurer qu'à la fin, on aura une qualité d'audit optimale.
Or, ces CCTP, ou cahiers des charges, ne sont pas forcément faciles à rédiger, surtout pour une petite collectivité qui n'a pas l'ingénierie nécessaire. En 2023, ACTEE a donc décidé de rédiger un cahier des charges type qui doit être utilisé par tous les lauréats des appels à projets pour leurs audits énergétiques. Pour cela, ACTEE a travaillé avec AURA-EE ou Auvergne Rhône-Alpes Énergie Environnement. Cette association est un centre de ressources pour les territoires en transition de la région. Laurent Chanussot, est responsable efficacité énergétique chez AURA-EE. Il souligne que les audits énergétiques ont vraiment pris une nouvelle ampleur ces dernières années, notamment à cause du décret tertiaire.
En fait, vraiment ce qui a marqué la nouvelle ère, si je puis dire, de l'audit énergétique, c'est le fait qu'ACTEE a impulsé une multiplication du passage à l'acte, un renforcement du rôle des opérateurs territoriaux, c'est-à-dire avant finalement on avait des audits qui étaient menés par une commune sur un bâtiment. Là, on s'est retrouvé avec des opérateurs, souvent des syndicats d'énergie, mais des fois des ALEC ou des EPCI, qui se sont lancés à commander, à organiser, à coordonner des dizaines ou des centaines d'audits. Et leur objectif, à eux, à ces opérateurs territoriaux, n'était pas simplement de rénover une école, mais bien d'impulser par ici un plan de rénovation communale, en disant sur cette commune qui a 10 bâtiments, j'en audite 5 et je fais un plan de rénovation de ces 5 bâtiments. Et puis de l'autre côté, une approche territoriale par exemple, avec l'émergence d'un plan école territorial qui ferait sens entre plusieurs écoles venant de plusieurs communes.
Du fait de la multiplication des audits, le besoin d'uniformisation s'est donc accru. Si les unités et les termes utilisés sont les mêmes dans tous les comptes rendus, cela permet aux collectivités d'avoir une réelle base de données et de comparer les bâtiments tertiaires entre eux. Elles peuvent ainsi mieux choisir quels bâtiments rénover en priorité. Cela permet également de faire des plans de rénovation à l'échelle d'un territoire. Et avoir cette logique territoriale peut vraiment être très intéressant pour les collectivités, insiste Laurent Chanussot.
Un exemple que je cite souvent, c'est si je fais 15 audits d'école sur un même territoire et que je m'aperçois... ou qu'un audite de bâtiment sur un même territoire, que je m'aperçois que sur cinq d'entre eux, j'ai l'opportunité de faire, par exemple, une chaudière granulée, ça fait peut-être sens d'avoir un appel d'offres commun à ces cinq chaudières granulées, ne serait-ce que pour avoir le même type de matériel et le même exploitant de ces cinq chaudières granulées sur un même territoire. Ça, ça fait sens. Et donc, le fait de pouvoir mener ces audits en même temps et d'avoir des plans de travaux concomitants permet justement cette mise en commun de moyens et cette intelligence territoriale, on va dire.
Pour ACTEE, il ne s'agissait pas de réinventer la roue. Il existait en effet déjà un cahier des charges type pour les audits énergétiques qui avait été développé par l'ADEME dans les années 2010. Il fallait cependant l'adapter plus spécifiquement aux bâtiments tertiaires et surtout, il fallait y intégrer de nouvelles thématiques, comme le précise Laurent Chanussot.
C'est vrai que, dix dernières années, je dirais, il y a eu quand même une évolution très très importante d'un certain nombre de thématiques qui étaient très peu présentes avant. J'ai cité tout à l'heure la qualité de l'air intérieur, qui est devenue réglementaire et qui est vraiment un point très, très important. C'est-à-dire que les bâtiments sont quand même faits pour que les gens puissent vivre à l'intérieur et pas pour dégrader leur santé. Et donc là, on voit bien cette importance-là qui est réglementaire. Le confort d'été avec le changement climatique, c'est évident que c'est très important. La prise en compte tout simplement du confort des usagers, de l'avis des usagers sur l'utilisation de ces bâtiments. Et puis des nouvelles thématiques comme l'eau. Même au moment où on a rédigé ce cahier des charges il y a un an, c'était encore moins prégnant. On l'a bien vu l'été dernier, l'eau c'est une denrée rare et ça va être vraiment très très important de traiter l'eau de mieux en mieux. Et donc toutes ces thématiques, l'actualité nous a permis de les réintégrer dans le nouveau cahier des charges.
ACTEE et AURA-EE ont donc travaillé ensemble pour rédiger ce cahier des charges type pour les audits. Une première version, relue et amendée par l'ADEME et le CEREMA, est sortie en septembre 2023. ACTEE a ensuite organisé des groupes de travail avec des collectivités, des bureaux d'études et des économes de flux pour améliorer ce cahier des charges. Allan Fontaine a participé à ces groupes de travail. Il est économe de flux à l'Agence locale de l'énergie du pays de Fougères, près de Rennes. Lors de cette révision, il a poussé vers toujours plus de normalisation. Il faut dire que sur son territoire aussi, les audits se multiplient. En 2024, une trentaine d'audits sont prévus dans le pays de Fougères.
Dans ce cahier des charges, je pense que le plus important, ça va être la synthèse en fait. La synthèse qu'on va pouvoir restituer aux maîtres d'ouvrage. C'est-à-dire qu'en gros, avant, chacun, chaque bureau d'études faisait leurs préconisations, leur synthèse un peu à leur manière. Là, le but, c'est d'uniformiser tout ça, d'avoir un tableau Excel qui déjà résume tous les tas des lieux, à combien on en est, les déperditions thermiques du bâtiment. Ensuite, ça va être toutes les préconisations qui sont effectuées et après, tous les scénarios. et Et en fait, nous, ça va nous servir notamment pour aller chercher les subventions, parce qu'on accompagne aussi les collectivités à aller chercher des subventions. Et ces subventions-là ont des critères de performance énergétique. Et donc, c'est super important que nous, on gagne du temps, au lieu de traiter du PDF à remettre tout ça dans nos tableaux Excel, que ce soit déjà un tableau Excel qu'on utilise pour aller demander des aides.
Le cahier des charges développé par ACTEE impose également au bureau d'études de proposer au moins trois scénarios de rénovation. Et pour pousser les collectivités à faire des travaux ambitieux, un de ces scénarios doit permettre de répondre aux exigences 2050 du décret tertiaire. Ce scénario doit ainsi amener une économie d'énergie de 60% pour le bâtiment audité. Si ce cahier des charges impose un minimum de qualité, il se veut aussi flexible. En effet, il doit pouvoir s'adapter à tous les bâtiments tertiaires des collectivités, que ce soit une école, un gymnase ou une mairie. De plus, toutes les collectivités n'ont pas les mêmes moyens financiers. Or, le prix d'un audit peut vite monter en fonction de ce que l'on demande au bureau d'études. L'enjeu pour ACTEE était donc de proposer un document qui puisse servir à tous ses lauréats, qu'ils soient de gros syndicats d'énergie ou des petites communes. Benjamin Lallemand explique comment ils ont procédé.
Pour ça, ce qu'on a fait, c'est un document flexible où il y a une base dans le corps du texte qui est obligatoire, avec les qualités minimales attendues, et des options, activables ou non. Donc par exemple, si on rentre juste sur une question dans le détail technique, on met un accent sur les questions de confort d'été. Et ce qu'on attend au minimum sur les questions de confort d'été, c'est qu'il y ait un questionnaire des usagers. Et ce qu'on met en optionnel, C'est d'utiliser ce qu'on appelle une méthode de calcul de simulation thermique dynamique qui va permettre de faire une analyse de confort d'été dans les différents scénarios proposés afin de savoir, en fonction des travaux envisagés, comment ça va adapter la température de chaque pièce dans le détail. Ça, une toute petite collectivité n'a pas forcément les moyens et le besoin en fonction du bâtiment en question. Du coup, c'est quelque chose d'optionnel dans ce cahier des charges.
Si l'audit énergétique est un problème, est indispensable pour faire une bonne rénovation, il n'est toutefois pas la seule pièce du puzzle, comme le rappelle Benjamin Lallemand.
Les audits énergétiques chez ACTEE, c'est un des plus gros volumes de financement. Aujourd'hui, si on prend ACTEE 1 et ACTEE 2, on a plusieurs milliers d'audits déjà financés par le programme ACTEE. C'est important comme pièce centrale pour pouvoir bien définir son projet, mais ce n'est pas suffisant pour bien avoir son projet. C'est-à-dire qu'un audit énergétique sans personne par exemple dans une collectivité qui est capable de le comprendre, de l'amener à l'élu, et bah on se rend compte que c'est un audit énergétique qui peut finir dans un tiroir. Et donc on est plutôt déçu d'avoir payé des milliers d'euros sur une étude faite sur un bâtiment qui finit dans un tiroir. Donc c'est pour ça que chez ACTEE, on finance ce qu'on appelle les économes de flux, dont le travail c'est d'accompagner ces collectivités à la réduction des consommations énergétiques et notamment ce qu'ils peuvent faire c'est synthétiser, présenter de manière concise et pédagogique les résultats principaux d'un audit énergétique à leurs élus pour pouvoir tendre vers la meilleure décision d'un point de vue énergétique, d'un point de vue financier.
Allan Fontaine, par exemple, accompagne les collectivités tout au long du processus d'audit.
Le rôle de l'économe de flux lors de l'audit énergétique Ça va être déjà d'accompagner le maître d'ouvrage à rédiger le cahier des charges. Donc là, on va se baser sur le cahier des charges ACTEE et du coup, on va l'adapter aux besoins de l'usager. Une fois qu'on a aidé à la rédaction du cahier des charges, on va aussi l'accompagner pour choisir le prestataire. Donc l'analyse des offres qui ont été reçues. Et une fois qu'on a fait ceci, on accompagne le maître d'ouvrage et le bureau d'études à toutes les étapes de l'audit énergétique. Donc notamment, on peut être là lors de la visite, mais aussi on transmet le bilan énergétique qu'on a réalisé. Et à la fin, on est là lors de la restitution. Et c'est là aussi où on intervient pour dire est-ce que ce ne serait pas mieux un scénario avec un... On passe sur une pompe à chaleur, par exemple, ou on prend une pompe à chaleur géothermique, une chaudière bois. C'est là où on va venir proposer, on va venir challenger le bureau d'études. Et ça pousse vers le haut, en fait, la performance thermique du bâtiment.
L'assistance d'une personne qualifiée comme un économe de flux paraît donc indispensable pour tirer le maximum d'un audit énergétique. Mais il faut aussi une logique patrimoniales dans les audits. Il faut en effet éviter de penser bâtiment par bâtiment. C'est pour cela qu'ACTEE encourage les collectivités à commencer par faire un état des lieux global de leur patrimoine au travers d'un schéma directeur immobilier énergétique, par exemple, un SDIE. Cela permet d'avoir un premier aperçu des consommations des bâtiments et donc de décider où faire des audits en priorité. ACTEE finance donc ses SDIE à hauteur de 60%. De plus, Si les audits découlent d'un de ces schémas directeurs, il bénéficie d'un bonus de subvention. Ainsi, quand Allan travaille avec une collectivité, il commence par faire un bilan énergétique des bâtiments. Cela lui permet d'identifier les bâtiments les plus gourmands en énergie et donc de décider où faire des audits. Pour l'économe de flux, aucune étude en amont n'est superflue. D'ailleurs, il sensibilise beaucoup les élus de son territoire à ce sujet.
Ça passe notamment lors de la présentation des bilans énergétiques. lorsqu'on présente notre plan d'action en fait, on dit il va y avoir une rénovation énergétique, mais attention, il faut bien prévoir en amont toutes les études préopérationnelles avant de s'y lancer. Et aussi, nous, on a réalisé la fresque du projet à la LE du Pays de Fougère. C'est un petit atelier qui permet au maître d'ouvrage de voir quelles sont les actions qui sont à réaliser et à quel moment surtout. Ça met vraiment l'accent sur le fait qu'il faut bien prendre le temps de faire des études préopérationnelles parce que quand on compare le prix d'un bâtiment sur 50 ans, C'est-à-dire qu'on intègre aussi bien les études, que la conception, que les travaux et le fonctionnement, si on fait plus d'études et qu'on fait un meilleur bâtiment avec une meilleure performance énergétique, sur 50 ans, on est gagnant dans le bâtiment.
Un bon audit énergétique est donc un investissement indispensable. Et d'ailleurs, ACTEE va continuer de travailler sur le sujet. Le cahier des charges va en effet être revu régulièrement, dans une logique d'amélioration continue, pour y intégrer les nouvelles réglementations. Un groupe de travail a également été mis en place pour partager les bonnes pratiques sur l'analyse des offres. L'idée reste la même, coller au plus près des besoins des collectivités pour toujours mieux les accompagner.
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La rénovation énergétique des bâtiments publics est un impératif pour les collectivités. Encore faut-il savoir par où commencer. Dans ce nouvel épisode de notre podcast, nous vous expliquons pourquoi l’audit énergétique constitue la première brique indispensable à toute stratégie de rénovation.
Hébergé par Ausha. Visitez ausha.co/politique-de-confidentialite pour plus d'informations.
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Bienvenue sur le podcast ACTEE, Action des collectivités territoriales pour l'efficacité énergétique.
L'audit énergétique, la clé d'une rénovation réussie. Le décret tertiaire amène un défi de taille pour les collectivités territoriales. D'ici à 2050, elles doivent en effet baisser de 60% la consommation d'énergie de leurs bâtiments tertiaires de plus de 1000 m². La rénovation énergétique de leurs parcs immobiliers devient donc une pressante nécessité. Or, pour mener à bien ces projets, l'étape de l'audit énergétique est centrale, comme l'explique Benjamin Lallemand. Il est chargé de mission efficacité énergétique pour le programme ACTEE.
Au sein du programme ACTEE, on finance différentes choses. On finance des études, on finance des économies de flux, on finance de la maîtrise d'œuvres. Mais la question de l'audit joue un rôle central parce que c'est le moment dans le développement du projet qui permet de connaître l'instant T d'où on part, l'état du bâtiment, et qui va permettre d'avoir les premières idées sur les pistes qu'on va pouvoir aborder dans ce projet de rénovation. Donc, un bon audit, c'est important parce que ça va être la première brique de prise de décision pour un conseil municipal, un conseil départemental, une collectivité, sur laquelle on va pouvoir construire ensuite les autres briques du projet de rénovation.
Lors d'un audit énergétique, on regarde ainsi l'enveloppe du bâtiment afin d'évaluer son isolation, par exemple, ou l'état de ses menuiseries. On fait également un état des lieux des consommations énergétiques et des systèmes, comme le chauffage ou la ventilation. Une fois cet état des lieux réalisé, l'audit propose différents scénarios de rénovation, différents travaux, et précise quelle économie d'énergie ils peuvent apporter. C'est donc un outil décisionnel majeur pour les collectivités, sans compter qu'il aide également à monter des dossiers pour les demandes de subventions. ACTEE finance donc ses audits à hauteur de 50% pour les collectivités. Mais pour qu'un audit soit vraiment utile, encore faut-il qu'il soit bien mené. C'est un vrai sujet de préoccupation pour Benjamin Lallemand.
Comment s'assurer que le programme ACTEE finance des bons audits ? Ça, c'est un sujet qui nous anime. Donc, le sujet de la qualité des audits, on peut l'aborder sous plusieurs angles. Le premier angle qu'on a choisi de travailler, en tout cas, c'est à la source. Donc, c'est-à-dire, lorsque je suis une collectivité, que je fais un marché public, typiquement, je dois publier des documents. Alors, il y a le CCTP, le cahier des clauses techniques particulières, le CCAP, le cahier des clauses administratives particulières. Bref, plein de documents qu'on doit rédiger pour pouvoir publier ce marché et trouver des prestataires. Si on s'arrête sur le cahier des clauses techniques particulières, ça va être un document dans lequel on va détailler qu'est-ce qu'on attend du bureau d'études d'un point de vue technique, autant sur ce qu'il va regarder dans le bâtiment, ce qu'il va nous mettre dans le compte-rendu, mais aussi sur comment va se dérouler la prestation, c'est-à-dire, est-ce que vous allez me faire une réunion de lancement ? Est-ce que vous allez me faire une réunion intermédiaire ? Est-ce que vous allez parler en direct avec les élus ? Donc, c'est un document qui est central pour poser noir sur blanc ce qu'on attend au début. Et typiquement, si à la fin, on se rend compte que le prestataire n'a pas respecté certains points ici, on peut aussi préciser certaines amendes qui seront imputées au bureau d'études. Et donc, c'est un premier point pour s'assurer qu'à la fin, on aura une qualité d'audit optimale.
Or, ces CCTP, ou cahiers des charges, ne sont pas forcément faciles à rédiger, surtout pour une petite collectivité qui n'a pas l'ingénierie nécessaire. En 2023, ACTEE a donc décidé de rédiger un cahier des charges type qui doit être utilisé par tous les lauréats des appels à projets pour leurs audits énergétiques. Pour cela, ACTEE a travaillé avec AURA-EE ou Auvergne Rhône-Alpes Énergie Environnement. Cette association est un centre de ressources pour les territoires en transition de la région. Laurent Chanussot, est responsable efficacité énergétique chez AURA-EE. Il souligne que les audits énergétiques ont vraiment pris une nouvelle ampleur ces dernières années, notamment à cause du décret tertiaire.
En fait, vraiment ce qui a marqué la nouvelle ère, si je puis dire, de l'audit énergétique, c'est le fait qu'ACTEE a impulsé une multiplication du passage à l'acte, un renforcement du rôle des opérateurs territoriaux, c'est-à-dire avant finalement on avait des audits qui étaient menés par une commune sur un bâtiment. Là, on s'est retrouvé avec des opérateurs, souvent des syndicats d'énergie, mais des fois des ALEC ou des EPCI, qui se sont lancés à commander, à organiser, à coordonner des dizaines ou des centaines d'audits. Et leur objectif, à eux, à ces opérateurs territoriaux, n'était pas simplement de rénover une école, mais bien d'impulser par ici un plan de rénovation communale, en disant sur cette commune qui a 10 bâtiments, j'en audite 5 et je fais un plan de rénovation de ces 5 bâtiments. Et puis de l'autre côté, une approche territoriale par exemple, avec l'émergence d'un plan école territorial qui ferait sens entre plusieurs écoles venant de plusieurs communes.
Du fait de la multiplication des audits, le besoin d'uniformisation s'est donc accru. Si les unités et les termes utilisés sont les mêmes dans tous les comptes rendus, cela permet aux collectivités d'avoir une réelle base de données et de comparer les bâtiments tertiaires entre eux. Elles peuvent ainsi mieux choisir quels bâtiments rénover en priorité. Cela permet également de faire des plans de rénovation à l'échelle d'un territoire. Et avoir cette logique territoriale peut vraiment être très intéressant pour les collectivités, insiste Laurent Chanussot.
Un exemple que je cite souvent, c'est si je fais 15 audits d'école sur un même territoire et que je m'aperçois... ou qu'un audite de bâtiment sur un même territoire, que je m'aperçois que sur cinq d'entre eux, j'ai l'opportunité de faire, par exemple, une chaudière granulée, ça fait peut-être sens d'avoir un appel d'offres commun à ces cinq chaudières granulées, ne serait-ce que pour avoir le même type de matériel et le même exploitant de ces cinq chaudières granulées sur un même territoire. Ça, ça fait sens. Et donc, le fait de pouvoir mener ces audits en même temps et d'avoir des plans de travaux concomitants permet justement cette mise en commun de moyens et cette intelligence territoriale, on va dire.
Pour ACTEE, il ne s'agissait pas de réinventer la roue. Il existait en effet déjà un cahier des charges type pour les audits énergétiques qui avait été développé par l'ADEME dans les années 2010. Il fallait cependant l'adapter plus spécifiquement aux bâtiments tertiaires et surtout, il fallait y intégrer de nouvelles thématiques, comme le précise Laurent Chanussot.
C'est vrai que, dix dernières années, je dirais, il y a eu quand même une évolution très très importante d'un certain nombre de thématiques qui étaient très peu présentes avant. J'ai cité tout à l'heure la qualité de l'air intérieur, qui est devenue réglementaire et qui est vraiment un point très, très important. C'est-à-dire que les bâtiments sont quand même faits pour que les gens puissent vivre à l'intérieur et pas pour dégrader leur santé. Et donc là, on voit bien cette importance-là qui est réglementaire. Le confort d'été avec le changement climatique, c'est évident que c'est très important. La prise en compte tout simplement du confort des usagers, de l'avis des usagers sur l'utilisation de ces bâtiments. Et puis des nouvelles thématiques comme l'eau. Même au moment où on a rédigé ce cahier des charges il y a un an, c'était encore moins prégnant. On l'a bien vu l'été dernier, l'eau c'est une denrée rare et ça va être vraiment très très important de traiter l'eau de mieux en mieux. Et donc toutes ces thématiques, l'actualité nous a permis de les réintégrer dans le nouveau cahier des charges.
ACTEE et AURA-EE ont donc travaillé ensemble pour rédiger ce cahier des charges type pour les audits. Une première version, relue et amendée par l'ADEME et le CEREMA, est sortie en septembre 2023. ACTEE a ensuite organisé des groupes de travail avec des collectivités, des bureaux d'études et des économes de flux pour améliorer ce cahier des charges. Allan Fontaine a participé à ces groupes de travail. Il est économe de flux à l'Agence locale de l'énergie du pays de Fougères, près de Rennes. Lors de cette révision, il a poussé vers toujours plus de normalisation. Il faut dire que sur son territoire aussi, les audits se multiplient. En 2024, une trentaine d'audits sont prévus dans le pays de Fougères.
Dans ce cahier des charges, je pense que le plus important, ça va être la synthèse en fait. La synthèse qu'on va pouvoir restituer aux maîtres d'ouvrage. C'est-à-dire qu'en gros, avant, chacun, chaque bureau d'études faisait leurs préconisations, leur synthèse un peu à leur manière. Là, le but, c'est d'uniformiser tout ça, d'avoir un tableau Excel qui déjà résume tous les tas des lieux, à combien on en est, les déperditions thermiques du bâtiment. Ensuite, ça va être toutes les préconisations qui sont effectuées et après, tous les scénarios. et Et en fait, nous, ça va nous servir notamment pour aller chercher les subventions, parce qu'on accompagne aussi les collectivités à aller chercher des subventions. Et ces subventions-là ont des critères de performance énergétique. Et donc, c'est super important que nous, on gagne du temps, au lieu de traiter du PDF à remettre tout ça dans nos tableaux Excel, que ce soit déjà un tableau Excel qu'on utilise pour aller demander des aides.
Le cahier des charges développé par ACTEE impose également au bureau d'études de proposer au moins trois scénarios de rénovation. Et pour pousser les collectivités à faire des travaux ambitieux, un de ces scénarios doit permettre de répondre aux exigences 2050 du décret tertiaire. Ce scénario doit ainsi amener une économie d'énergie de 60% pour le bâtiment audité. Si ce cahier des charges impose un minimum de qualité, il se veut aussi flexible. En effet, il doit pouvoir s'adapter à tous les bâtiments tertiaires des collectivités, que ce soit une école, un gymnase ou une mairie. De plus, toutes les collectivités n'ont pas les mêmes moyens financiers. Or, le prix d'un audit peut vite monter en fonction de ce que l'on demande au bureau d'études. L'enjeu pour ACTEE était donc de proposer un document qui puisse servir à tous ses lauréats, qu'ils soient de gros syndicats d'énergie ou des petites communes. Benjamin Lallemand explique comment ils ont procédé.
Pour ça, ce qu'on a fait, c'est un document flexible où il y a une base dans le corps du texte qui est obligatoire, avec les qualités minimales attendues, et des options, activables ou non. Donc par exemple, si on rentre juste sur une question dans le détail technique, on met un accent sur les questions de confort d'été. Et ce qu'on attend au minimum sur les questions de confort d'été, c'est qu'il y ait un questionnaire des usagers. Et ce qu'on met en optionnel, C'est d'utiliser ce qu'on appelle une méthode de calcul de simulation thermique dynamique qui va permettre de faire une analyse de confort d'été dans les différents scénarios proposés afin de savoir, en fonction des travaux envisagés, comment ça va adapter la température de chaque pièce dans le détail. Ça, une toute petite collectivité n'a pas forcément les moyens et le besoin en fonction du bâtiment en question. Du coup, c'est quelque chose d'optionnel dans ce cahier des charges.
Si l'audit énergétique est un problème, est indispensable pour faire une bonne rénovation, il n'est toutefois pas la seule pièce du puzzle, comme le rappelle Benjamin Lallemand.
Les audits énergétiques chez ACTEE, c'est un des plus gros volumes de financement. Aujourd'hui, si on prend ACTEE 1 et ACTEE 2, on a plusieurs milliers d'audits déjà financés par le programme ACTEE. C'est important comme pièce centrale pour pouvoir bien définir son projet, mais ce n'est pas suffisant pour bien avoir son projet. C'est-à-dire qu'un audit énergétique sans personne par exemple dans une collectivité qui est capable de le comprendre, de l'amener à l'élu, et bah on se rend compte que c'est un audit énergétique qui peut finir dans un tiroir. Et donc on est plutôt déçu d'avoir payé des milliers d'euros sur une étude faite sur un bâtiment qui finit dans un tiroir. Donc c'est pour ça que chez ACTEE, on finance ce qu'on appelle les économes de flux, dont le travail c'est d'accompagner ces collectivités à la réduction des consommations énergétiques et notamment ce qu'ils peuvent faire c'est synthétiser, présenter de manière concise et pédagogique les résultats principaux d'un audit énergétique à leurs élus pour pouvoir tendre vers la meilleure décision d'un point de vue énergétique, d'un point de vue financier.
Allan Fontaine, par exemple, accompagne les collectivités tout au long du processus d'audit.
Le rôle de l'économe de flux lors de l'audit énergétique Ça va être déjà d'accompagner le maître d'ouvrage à rédiger le cahier des charges. Donc là, on va se baser sur le cahier des charges ACTEE et du coup, on va l'adapter aux besoins de l'usager. Une fois qu'on a aidé à la rédaction du cahier des charges, on va aussi l'accompagner pour choisir le prestataire. Donc l'analyse des offres qui ont été reçues. Et une fois qu'on a fait ceci, on accompagne le maître d'ouvrage et le bureau d'études à toutes les étapes de l'audit énergétique. Donc notamment, on peut être là lors de la visite, mais aussi on transmet le bilan énergétique qu'on a réalisé. Et à la fin, on est là lors de la restitution. Et c'est là aussi où on intervient pour dire est-ce que ce ne serait pas mieux un scénario avec un... On passe sur une pompe à chaleur, par exemple, ou on prend une pompe à chaleur géothermique, une chaudière bois. C'est là où on va venir proposer, on va venir challenger le bureau d'études. Et ça pousse vers le haut, en fait, la performance thermique du bâtiment.
L'assistance d'une personne qualifiée comme un économe de flux paraît donc indispensable pour tirer le maximum d'un audit énergétique. Mais il faut aussi une logique patrimoniales dans les audits. Il faut en effet éviter de penser bâtiment par bâtiment. C'est pour cela qu'ACTEE encourage les collectivités à commencer par faire un état des lieux global de leur patrimoine au travers d'un schéma directeur immobilier énergétique, par exemple, un SDIE. Cela permet d'avoir un premier aperçu des consommations des bâtiments et donc de décider où faire des audits en priorité. ACTEE finance donc ses SDIE à hauteur de 60%. De plus, Si les audits découlent d'un de ces schémas directeurs, il bénéficie d'un bonus de subvention. Ainsi, quand Allan travaille avec une collectivité, il commence par faire un bilan énergétique des bâtiments. Cela lui permet d'identifier les bâtiments les plus gourmands en énergie et donc de décider où faire des audits. Pour l'économe de flux, aucune étude en amont n'est superflue. D'ailleurs, il sensibilise beaucoup les élus de son territoire à ce sujet.
Ça passe notamment lors de la présentation des bilans énergétiques. lorsqu'on présente notre plan d'action en fait, on dit il va y avoir une rénovation énergétique, mais attention, il faut bien prévoir en amont toutes les études préopérationnelles avant de s'y lancer. Et aussi, nous, on a réalisé la fresque du projet à la LE du Pays de Fougère. C'est un petit atelier qui permet au maître d'ouvrage de voir quelles sont les actions qui sont à réaliser et à quel moment surtout. Ça met vraiment l'accent sur le fait qu'il faut bien prendre le temps de faire des études préopérationnelles parce que quand on compare le prix d'un bâtiment sur 50 ans, C'est-à-dire qu'on intègre aussi bien les études, que la conception, que les travaux et le fonctionnement, si on fait plus d'études et qu'on fait un meilleur bâtiment avec une meilleure performance énergétique, sur 50 ans, on est gagnant dans le bâtiment.
Un bon audit énergétique est donc un investissement indispensable. Et d'ailleurs, ACTEE va continuer de travailler sur le sujet. Le cahier des charges va en effet être revu régulièrement, dans une logique d'amélioration continue, pour y intégrer les nouvelles réglementations. Un groupe de travail a également été mis en place pour partager les bonnes pratiques sur l'analyse des offres. L'idée reste la même, coller au plus près des besoins des collectivités pour toujours mieux les accompagner.
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