Speaker #0Aujourd'hui, en bref, le podcast du Céreq aborde le thème de la formation des moins qualifiés en quête de cohérence entre politique européenne et territoire. Le Céreq, en collaboration avec ses centres régionaux associés de Dijon, l'Iredu, et de Bordeaux, le centre Émile Durkheim, publie les résultats d'une étude approfondie sur la mise en œuvre des parcours de renforcement des compétences des adultes les moins qualifiés. Réalisée à la demande du Centre européen pour le développement de la formation professionnelle, le CEDEFOP, cette étude, menée entre 2021 et 2023, s'inscrit dans un contexte de réforme des politiques publiques de formation et d'insertion. Elle analyse spécifiquement l'articulation entre les recommandations européennes et les politiques nationales et régionales françaises. La recommandation européenne de 2016, intitulée « Upskilling Pathways » , littéralement « parcours de perfectionnement », promeut une vision inclusive de la formation tout au long de la vie, fondée sur des parcours individualisés, coordonnés et adaptés aux besoins des apprenants. En France, cette vision s'est traduite par des dispositifs tels que le plan d'investissement dans les compétences, le PIC, et ses déclinaisons régionales, les PRIC. Mais l'étude du Céreq, menée dans les régions Bourgogne-Franche-Comté, Provence-Alpes-Côte d'Azur et Nouvelle-Aquitaine, révèle une mise en œuvre hétérogène. Si les objectifs initiaux de remobilisation, d'accompagnement renforcé et de parcours progressif sont bien présents, ils tentent à être supplantés par une logique de retour rapide en emploi, notamment depuis la loi de 2023 pour le plein d'emploi. L'étude met en lumière trois modalités régionales de mise en œuvre des politiques de montée en compétences. En Bourgogne-Franche-Comté, Une forte coordination entre régions, départements et structures d'insertion permet de mettre en œuvre des dispositifs ciblés et inclusifs. Des chargés d'animation territoriaux assurent un lien permanent entre les acteurs. En Nouvelle-Aquitaine, l'expérimentation est privilégiée. La région incite les acteurs de la formation et du champ social à co-construire des dispositifs adaptés aux publics vulnérables tout en cherchant à surmonter les cloisonnements institutionnels. Enfin, en Provence-Alpes-Côte d'Azur, La gestion des formations est déléguée à France Travail dans le cadre d'un partenariat unique en France. Cette organisation favorise une réactivité accrue, mais soulève des enjeux de cohérence territoriale, notamment dans les liens avec les départements quand eux-mêmes cherchent à porter des politiques d'insertion. Sur le terrain, les professionnels de l'information et de l'accompagnement font face à des publics de plus en plus éloignés de l'emploi. L'ouverture des dispositifs, les logiques de "sas" et l'approche "aller vers" ont élargi le champ des bénéficiaires, nécessitant des compétences multiples, sociales, éducatives, psychologiques, professionnelles, parfois difficiles à conjuguer dans les pratiques quotidiennes, comme l'indiquent en responsable d'organismes de formation, qui soulignent que ces professionnels ne sont pas éducateurs spécialisés, ni psychologues, mais sont formateurs avant tout. L'étude montre que si les acteurs locaux s'adaptent, ils expriment aussi leurs limites. Manque de temps pour accompagner en profondeur, hybridation des rôles, tension sur les moyens humains et financiers. L'étude pointe aussi le risque d'une superposition de dispositifs qui peut générer confusion et concurrence entre opérateurs, faute d'un pilotage coordonné. En conclusion, si les observations régionales et infrarégionales s'alignent partiellement avec les recommandations européennes, En matière de montée en compétence des publics éloignés de l'emploi, les objectifs d'employabilité et de réduction des pénuries de main-d'œuvre tentent à prendre le pas sur la logique des parcours individualisés préconisés par l'Union européenne. Bien que les acteurs territoriaux cherchent à construire des partenariats, des asymétries persistent en matière de coordination et la gouvernance territoriale des dispositifs reste une question ouverte. L'étude souligne la nécessité de mieux concilier les impératifs nationaux d'emploi avec une approche plus large du développement des compétences et de l'inclusion sociale, tout en renforçant la coordination multi-acteurs et multiscalaire sur le terrain.
